全链条打击治理跨境赌博犯罪

近年来，随着网络技术的发展和对外交往的增加，跨境赌博犯罪呈现迅速蔓延的态势。为充分发挥警示、教育、指引作用，最高人民法院近期发布了6件跨境赌博及其关联犯罪典型案例。这些案例体现了人民法院对于跨境赌博以及衍生犯罪从严惩处的鲜明立场，展现了人民法院通过贯彻宽严相济刑事政策，灵活适用规范与政策，对跨境赌博犯罪予以全链条打击和综合治理的积极成效。

跨境赌博犯罪具有严重的社会危害性。其以我国公民为招赌、吸赌对象，侵害公民财产权利、影响社会秩序。此外，围绕跨境赌博还衍生出诸多上下游犯罪，典型的包括黑恶势力、敲诈勒索、洗钱等等。此次公布的虞某荣等66人组织、领导、参加黑社会性质组织、开设赌场、组织他人偷越国（边）境、非法拘禁等案中，虞某荣等人以赌博为目的，形成了“以黑护赌”“以赌养黑”的黑社会性质组织，严重侵害公民人身权、财产权，也对国（边）境管理和社会管理秩序造成了危害。

当前，跨境赌博犯罪具有跨境跨法域、易衍生危害等特征，行为人大多在境外，通过网络或代理人开设赌场并设置赌局，同时为了维护其利益，又衍生出针对参赌人的借贷、勒索以及针对涉案财物的洗钱、掩隐等类型的犯罪。打击跨境赌博犯罪，往往存在管辖权异议、执法差异等复杂的刑事司法协助问题，且很难覆盖犯罪团伙所有成员，容易造成死灰复燃。因此，对于跨境赌博犯罪，必须全链条打击、全方位治理，进行从治罪到治理的思维创新，推动跨境赌博犯罪治理工作进一步深化。

一是坚持全链条从严惩处。跨境赌博犯罪大多形成了类型化的产业链，其组织集团化、专业化明显，分工细致，且每个环节都有可能横向发展，形成新的违法犯罪活动。在实践中，围绕赌博的非法借贷、电信诈骗、敲诈勒索等违法犯罪极为普遍。因此，仅仅关注跨境赌博本身并不足以触及其根源，应当坚持“反赌”“打黑”“追延伸”多管齐下，以系统化的思维处理跨境赌博犯罪，从境外源头出发，尽可能溯及整个涉赌犯罪的产业链，以除恶务尽的态度打击惩治跨境赌博及衍生犯罪，将此作为刑事司法实践的首要目标。

二是合理把握宽严相济刑事政策。跨境赌博犯罪具有涉及人员多、涉案行为复杂等特征，犯罪嫌疑人大多身处境外，行使司法管辖权并予以追诉难度较高。不仅如此，赌博犯罪的侦查破案大多遵循“由供到证”的一般规律，但跨境赌博的涉案人员和涉案证据都在境外，涉案人员不到案，案件证据就难以搜集认定。因此，充分合理贯彻宽严相济刑事政策，以宽济严，通过规劝引导，促使涉案嫌疑人回国归案，利用从轻、减轻处罚等情节，分化瓦解嫌疑人群体，既有助于促进案件审判落到实处，尽可能修复被破坏的社会秩序，弥补被害人损失，又能够节约司法资源，实现以刑事审判助力社会治理。如在此次公布的唐某芬等开设赌场一案中，唐某芬到案后协助规劝5名同案被告人回国投案，且退清全部赃款并认罪认罚，被依法从轻处罚，充分体现了司法机关贯彻宽严相济刑事政策、教育挽救犯罪人员的效果。

三是构建全民反赌格局。赌博不仅严重影响人民财产安全和社会稳定，而且有违道德、败坏社会风气。通过刑事司法工作打击赌博犯罪仅仅是治标，更重要的是从社会治理层面遏制、防范赌博滋生。目前针对反赌拒赌的预防宣传教育体系尚不健全，大众对于赌博和相关犯罪的危害缺乏了解，且公民个人信息保护意识仍有所欠缺，稍有不慎极易成为跨境赌博犯罪的被害人或者帮凶。因此，有必要进一步加大反赌拒赌宣传教育工作，结合反诈反毒等宣传，增强公民的反赌意识，提高识别赌博行为和个人信息保护的能力，形成全民反赌的社会风气，让“天下无赌”的美好愿景早日变成现实图景。（作者包涵，系中国人民公安大学侦查学院教授）