明查｜“非税收入逾万亿”等于“全国人均罚款700多元”？严重误导

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-  网传说法具有误导性。据《政府非税收入管理办法》，非税收入包括：行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入、其他非税收入。

-  从国家统计局2022年数据来看，国家罚没收入占比国家非税收入约为11.6%，可见罚没收入只是非税收入的一部分。

-  各地政府往年罚没收入变化的影响因素不一，但有些地方罚没收入快速增长并不一定全部来自公安罚没收入。

事件背景

4月22日，财政部发布2024年一季度财政收支情况，其中，“分税收和非税收入看，一季度，全国税收收入49172亿元，同比下降4.9%；非税收入11705亿元，同比增长10.1%。”

社交平台却有说法流传，称财政收支中的“非税收入就是罚款收入”，还称，“一万亿，14亿人，平均每人罚款700多块。”然而，这种说法具有严重误导性。

网传说法截图

明查

非税收入不能等同于罚没收入。根据“财政部关于印发《政府非税收入管理办法》的通知”第一章第三条规定，“本办法所称非税收入，是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。具体包括：（一）行政事业性收费收入；（二）政府性基金收入；（三）罚没收入；（四）国有资源（资产）有偿使用收入；（五）国有资本收益；（六）彩票公益金收入；（七）特许经营收入；（八）中央银行收入；（九）以政府名义接受的捐赠收入；（十）主管部门集中收入；（十一）政府收入的利息收入；（十二）其他非税收入。本办法所称非税收入不包括社会保险费、住房公积金（指计入缴存人个人账户部分）。”可见罚没收入只是非税收入的一部分。

2022年8月18日，财政部主管的社科期刊《中国财政》曾发文对当年的非税收入变化做出具体解释，“非税收入较快增长主要是地方多渠道盘活闲置资产带动，也与中央特殊因素收入入库有关。”根据2022年1月至7月累计数据，“中央非税收入增长73.3%，增幅高主要是原油价格上涨带动石油特别收益金专项收入增加、按规定恢复征收的银行保险业监管费收入入库等特殊因素拉高77个百分点。”“地方非税收入增长15.9%，主要是地方多渠道盘活闲置资产，以及与矿产资源有关的收入增加。”其中，“地方罚没收入增长10.4%，主要是涉案财物罚没收入和部分沿海城市围填海罚没收入增加；地方行政事业性收费收入增长0.2%。”

据最近的公开数据，国家统计局2022年的非税收入为37029.19亿元，其中，中央非税收入为4910.07亿元，地方财政非税收入为32119.12亿元。同年，国家罚没收入为4283.98亿元，中央罚没收入为596.89亿元，地方财政罚没收入为3687.09亿元。可计算出，2022年国家罚没收入占比国家非税收入约为11.6%，中央罚没收入占比中央非税收入约为12.1%，地方财政罚没收入占比地方财政非税收入约为11.5%。

由此可见，非税收入与罚没收入之间不能简单地划等号，且至少在2022年，地方财政罚没收入对国家罚没收入的影响更大，而各地罚没收入和预算情况都不尽相同。

国家统计局公开的罚没收入与非税收入具体数据截图

网传说法将罚没收入平摊到个人身上的逻辑也不合理。《第一财经》2月29 日的报道分析了16个省份2023年的罚没收入和预期，指出，各省预算报告间接透露出，“有些地方罚没收入快速增长并不一定全部来自于公安罚没收入。”例如，北京预算报告指出，大案要案罚没收入增加是主要变量。当然，也存在罚没收入数据受公安罚没收入影响明显（如重庆）以及整体罚没收入下降的省份（天津、广东、浙江等）。

但毫无疑问，在探讨财政收支数据时，不能用罚没收入替代非税收入一概而论。

综上所述，网传说法具有误导性。据《政府非税收入管理办法》，非税收入包括：行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入、其他非税收入。从国家统计局2022年数据来看，国家罚没收入占比国家非税收入约为11.6%，可见罚没收入只是非税收入的一部分。各地政府往年罚没收入变化的影响因素不一，但有些地方罚没收入快速增长并不一定全部来自公安罚没收入。